Rada Przedsiębiorczości wyraża istotne zastrzeżenia dotyczące trybu prac nad wprowadzeniem zmian w podatku akcyzowym. Niniejsze stanowisko odnosi się do trzech wzajemnie powiązanych problemów: naruszenia zasad prawidłowej legislacji wynikających z Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, naruszenia standardu dialogu społecznego w procesie stanowienia prawa podatkowego oraz niewystarczającego vacatio legis – czytamy w apelu.
Procedowana regulacja w zakresie podatku akcyzowego, tj. ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (druk senacki nr 719, dalej: „ustawa”) w zasadniczej części pokrywa się zakresem przedmiotowym ze skierowanym do procesu opiniowania projektem rządowym nr UD363. Oba projekty aktów prawnych zmierzają do zmiany art. 2 ust. 1 pkt 34a i 34b ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2026 r. poz. 412 i 414).
Prokuratoria Generalna Rzeczypospolitej Polskiej w opinii z dnia 4 marca 2026 r. (nr KR.51.64.2026) wprost stwierdziła, iż równoległe nowelizowanie tych samych przepisów ustawy jest sprzeczne z zasadą racjonalnego ustawodawcy wynikającą z art. 2 Konstytucji RP, a Trybunał Konstytucyjny konsekwentnie wskazuje (wyroki z 14 lipca 2010 r., sygn. Kp 9/09, oraz z 29 października 2003 r., sygn. K 53/02), iż takie działanie może prowadzić do naruszenia spójności systemu prawnego i podważać zasadę zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa – napisała Rada Przedsiębiorczości.
Regulacja ukształtowana w taki sposób – choć sformułowana w języku technicznie ogólnym – w praktyce prowadzi do selektywnego objęcia szczególnymi obowiązkami bardzo wąsko określonego segmentu rynku i określonej technologii. Budzi to istotne wątpliwości z punktu widzenia zasady równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji), zasady powszechności opodatkowania i wyłączności ustawowej w zakresie danin publicznych (art. 217 Konstytucji) oraz konstytucyjnej ochrony prawa własności i równego traktowania podmiotów gospodarczych (art. 64 ust. 2 Konstytucji) – czytamy w stanowisku Rady Przedsiębiorczości.
Art. 68b ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców stanowi, iż przepisy powodujące zwiększenie obciążeń regulacyjnych przedsiębiorców powinny co do zasady wchodzić w życie nie wcześniej niż po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.
Mając powyższe na uwadze, środowisko przedsiębiorców apeluje o odrzucenie ustawy jako budzącej poważne wątpliwości konstytucyjne, w szczególności z punktu widzenia art. 2, art. 32 i art. 217 Konstytucji RP, lub przyjęcie poprawki wydłużającej vacatio legis do 6 miesięcy od dnia ogłoszenia, zgodnie z art. 68b ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców.
Rada Przedsiębiorczości to forum współpracy przedstawicieli 9 największych organizacji reprezentujących przedsiębiorców i pracodawców w Polsce. Pierwotnie powołana 17 listopada 2003 r., została reaktywowana 24 marca 2020 r. w celu ratowania polskiej gospodarki zagrożonej pandemią i recesją. Rada reprezentuje blisko 330 tysięcy pracodawców zatrudniających ponad 8 mln pracowników. Przewodnictwo w Radzie jest kadencyjne. Aktualnie Radzie przewodniczy Konfederacja Lewiatan. Członkowie: ABSL, Business Centre Club, Federacja Przedsiębiorców Polskich, Konfederacja Lewiatan, Krajowa Izba Gospodarcza, Polska Rada Biznesu, Pracodawcy RP, Związek Banków Polskich, Związek Rzemiosła Polskiego.
Konfederacja Lewiatan
