INFORMACJA O PRACACH KOMISJI SEJMOWYCH X kadencja w dniu 30 kwietnia 2026 r. nr 35/2026 (345)

Komisja do Spraw Dzieci i Młodzieży /DIM/ rozpatrzyła informację na temat uzależnienia osób małoletnich i młodych dorosłych od narkotyków.
Informację przedstawili: dyrektor Departamentu Wychowania i Profilaktyki w Ministerstwie Edukacji Narodowej – Ranata Kurlanc oraz zastępca dyrektora Departamentu Zdrowia Publicznego w Ministerstwie Zdrowia – Kuba Sękowski.
Przedstawicielka Ministerstwa Edukacji Narodowej podkreśliła powagę problemu dotyczącego sięgania przez młodych ludzi po substancje psychoaktywne, do których należą m.in.: narkotyki, dopalacze, alkohol, tytoń oraz produkty alternatywne, jak np. nowe substancje psychostymulujące, uspokajające, halucynogenne, nasenne oraz euforyzujące.
W związku z koniecznością wzmocnienia działań profilaktycznych w szkołach i placówkach Minister Edukacji wśród podstawowych kierunków polityki oświatowej w roku szkolnym 2025/2026 ustaliła obszary: promocję zdrowego trybu życia w szkole - kształtowanie postaw i zachowań prozdrowotnych, wspieranie aktywności fizycznej uczniów, profilaktykę przemocy rówieśniczej, zdrowie psychiczne dzieci i młodzieży, wsparcie w kryzysach psychicznych, profilaktykę uzależnień. Ministerstwo Edukacji Narodowej cyklicznie wspiera organizację Europejskiego Programu Badań Ankietowych w Szkołach na Temat Używania Alkoholu i Narkotyków (ESPAD) realizowanego co 4 lata przez Instytut Psychiatrii i Neurologii na zlecenie Krajowego Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom przy współpracy Pracowni Badań i Inicjatyw Społecznych. Ostatnie badanie ESPAD pn. „Używanie substancji psychoaktywnych przez polską młodzież” zrealizowano w maju i czerwcu 2024 r. na próbie reprezentatywnej uczniów pierwszych klas (wiek: 15-16 lat) oraz trzecich klas (wiek: 17-18 lat) naszego kraju. Losowo dobrana próba ogólnopolska liczyła 3185 uczniów pierwszych klas oraz 3301 uczniów trzecich klas szkół średnich. Celem badania był przede wszystkim pomiar natężenia zjawiska używania przez młodzież substancji psychoaktywnych, ale także ocena czynników wpływających na rozpowszechnienie, ulokowanych zarówno po stronie popytu na substancje, jak i ich podaży. W wyniku badania wykazano m.in., że: dane na temat postrzegania ryzyka szkód w efekcie używania substancji psychoaktywnych prowadzą do wniosku, iż młodzież jest dość dobrze zorientowana w skali zagrożeń. Nie ulega też ona stereotypom przez cały czas obecnym wśród części starszego pokolenia, według których pojedyncze eksperymenty z narkotykami budzą znacznie większe zagrożenie niż częste używanie w dużych ilościach substancji legalnych, takich jak alkohol czy tytoń. Rozkład odpowiedzi respondentów potwierdzają znaczne rozpowszechnienie używania przez młodzież substancji legalnych, przede wszystkim alkoholu i tytoniu. W klasach młodszych tylko 19,2% uczniów nie ma wśród przyjaciół nikogo, kto piłby oraz 16,5% - nikogo, kto by palił. W klasach starszych analogiczne odsetki wynoszą 5,7% oraz 9,7%. Na tle wyników poprzednich edycji ESPAD badający skłaniają się do sformułowania kilku wniosków i rekomendacji. Spadkowi rozpowszechnienia palenia tytoniu wśród młodzieży towarzyszy wzrost zainteresowania nowymi wyrobami nikotynowymi, zwłaszcza e-papierosami. choćby jeżeli uznać, iż są one mniej szkodliwą zdrowotnie alternatywą tytoniu, to wyniki wielu badań obalają tezę o ich całkowitej nieszkodliwości. Należy zatem zintensyfikować działania profilaktyczne adresowane do młodzieży w tym zakresie. Jednocześnie istnieje potrzeba podjęcia inicjatyw ograniczających dostępność e-papierosów dla niepełnoletnich.
Różnice związane z płcią w zakresie używania substancji psychoaktywnych ulegają zatarciu w przypadku napojów alkoholowych oraz wyrobów nikotynowych, włączając w to tytoń. Wydaje się, iż postulat podjęcia prac nad profilaktyką adresowaną specyficznie do dziewcząt pozostaje przez cały czas aktualny a punktem wyjścia takich prac należy uczynić badania nad specyficznymi dla dziewcząt czynnikami ryzyka i czynnikami chroniącymi. kooperacja wielosektorowa ma szansę zapobiec zachowaniom ryzykownym dzieci i młodzieży, które w konsekwencji niosą wysokie ryzyko negatywnych konsekwencji zarówno dla jego zdrowia fizycznego, jak i psychicznego.
W posiedzeniu uczestniczył zastępca dyrektora ds. Lecznictwa, Badań i Certyfikacji w Krajowym Centrum Przeciwdziałania Uzależnieniom – Artur Malczewski.

Komisja Finansów Publicznych /FPB/ pozytywnie zaopiniowała wniosek Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie zmian z planie finansowym Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na 2026 r.
Zmiany uwzględniają zwiększenie planowanego na 2026 r. limitu kosztów/wydatków sfinansowanych ze środków pochodzących z rezerwy celowej poz. 56 oraz w ramach zmiany przeznaczenia części rezerwy celowej poz. 18 w ustawie budżetowej na rok 2026.
W posiedzeniu uczestniczył minister rolnictwa i rozwoju wsi – Stefan Krajewski.

Komisja Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej /GMZ/ rozpatrzyła rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki oraz niektórych innych ustaw (druk nr 2317).
Pierwsze czytanie projektu miało miejsce na posiedzeniu Komisji w dniu 25 marca br. Komisja przyjęła sprawozdanie, w którym wniosła o odrzuceniu projektu. Sejm na posiedzeniu w dniu 17 kwietnia br. skierował projekt do Komisji do ponownego rozpatrzenia.
Komisja przyjęła poprawki o charakterze redakcyjnym i legislacyjnym.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Sprawozdawca – poseł Artur Łącki (KO).
W posiedzeniu uczestniczył sekretarz stanu w Ministerstwie Infrastruktury – Arkadiusz Marchewka.

Na kolejnym posiedzeniu Komisja rozpatrzyła informację na temat praktyki organów podatkowych wobec polskich marynarzy, w szczególności w zakresie stosowania przepisów umów o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz ulgi abolicyjnej.
W dyskusji wskazywano na narastające i systemowe nieprawidłowości w stosowaniu przepisów prawa podatkowego wobec polskich marynarzy pracujących na statkach eksploatowanych przez przedsiębiorstwa zagraniczne. Problem dotyczy w szczególności zawężającej i niejednolitej interpretacji pojęcia „transportu międzynarodowego" na gruncie umów o unikaniu podwójnego opodatkowania, ograniczania prawa do ulgi abolicyjnej poprzez stosowanie kryteriów niewynikających z przepisów prawa, istotnych rozbieżności w praktyce organów podatkowych w analogicznych stanach faktycznych a także wszczynania postępowań karno-skarbowych w sprawach mających charakter sporu interpretacyjnego. Problem dotyczy znaczącej grupy zawodowej stanowiącej istotny element polskiej gospodarki morskiej.
Zawierane przez Polskę umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania wzorowane są na międzynarodowym standardzie powszechnie wykorzystywanym przez państwa członkowskie Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), jakim jest Modelowa Konwencja w sprawie podatku od dochodu i majątku (MK OECD). Zalecenia dotyczące interpretacji pojęć zawartych w tej konwencji zostały określone w Komentarzu do MK OECD. Pełni on istotną funkcję interpretacyjną przy wykładni postanowień umów o unikaniu podwójnego opodatkowania. Zgodnie ze wskazówkami interpretacyjnymi istnieje zespół cech, które przesądzają o zakwalifikowaniu działalności statku morskiego jako „eksploatowanego w transporcie międzynarodowym”. O zakwalifikowaniu statku do eksploatacji w „transporcie międzynarodowym” w rozumieniu tych umów, nie decyduje zatem wyłącznie fakt, iż marynarz pracuje na pokładzie statku morskiego.
Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Finansów, brak zapłaty podatku za granicą nie wpływa na możliwość zastosowania umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz w związku z tym ulgi abolicyjnej. Prawo do zastosowania ulgi abolicyjnej w takim przypadku, o ile dochody uzyskiwane są w państwach, z którymi Polska zawarła umowę o unikaniu podwójnego opodatkowania, zostało potwierdzone w Interpretacji ogólnej Ministra Rozwoju i Finansów z 31 października 2016 r.
Organy podatkowe mogą stosować wspomniane przepisy umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania w przypadkach, gdy w stanie faktycznym nie ulega wątpliwości, iż przesłanki dla zastosowania adekwatnej umowy zostały należycie spełnione. Organy podatkowe w każdym przypadku mają obowiązek weryfikacji stanu faktycznego przedstawionego przez podatnika oraz analizy warunków do zastosowania postanowień konkretnej umowy o unikaniu podwójnego opodatkowania oraz prawa do skorzystania z ulgi abolicyjnej.
Nieprawidłowe rozliczenia dochodów w Polsce przez polskich rezydentów często są następstwem błędnej interpretacji przez podatników (i ich pełnomocników) przepisów umów o unikaniu podwójnego opodatkowania w zakresie kwalifikacji źródła przychodu/dochodu, w tym w szczególności rozszerzającej interpretacji pojęcia „statku eksploatowanego w transporcie międzynarodowym”. W każdym przypadku ocena sprawy dokonywana jest na podstawie zebranego materiału dowodowego z uwzględnieniem obowiązujących uregulowań prawnych wynikających z definicji zawartych w umowach oraz Konwencji Modelowej OECD. Organy podatkowe na każdym etapie postępowania podatkowego związane są ogólnymi zasadami, w tym w szczególności zasadami: zaufania, prawdy obiektywnej w postępowaniu podatkowym oraz czynnego udziału stron w postępowaniu.
Minister Finansów i Gospodarki w przypadku sygnałów dotyczących wątpliwości w sprawach opodatkowania dochodów marynarzy, monitoruje praktykę interpretacyjną organów podatkowych. W przypadku stwierdzenia rozbieżności w tym obszarze podejmowane są stosowne działania w celu zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe.
W posiedzeniu uczestniczyli: podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów i Gospodarki – Jarosław Neneman, prezes Zarządu Stowarzyszenia Specjalistów Branży Morskiej – Sebastian Jankowski oraz członek Komisji Rewizyjnej Stowarzyszenia Specjalistów Branży Morskiej – Maciej Konopiński.

Komisja Infrastruktury /INF/ rozpatrzyła poprawki zgłoszone w czasie drugiego czytania do projektu ustawy o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (druki nr 2459 i 2461).
W czasie drugiego czytania zgłoszono 7 poprawek. Komisja wnosi o odrzucenie poprawek.
Poprawki, miały m.in. na celu umożliwienie inwestycji mieszkaniowej na własne potrzeby mieszkaniowe inwestorów indywidualnych w sytuacji, w której brak jest Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego, dopuszczenie do równoległego prowadzenia dwóch złożonych i długotrwałych procedur inwestycyjnych: planistycznej i o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, pod rygorem ukończenia procedury planistycznej przed wydaniem tej decyzji a także zwiększenie limitów współczynnika chłonności gminy w stosunku do zapotrzebowania na nową zabudowę mieszkaniową w gminie.
Sprawozdawca – poseł Marcin Skonieczka (Centrum).
W posiedzeniu uczestniczył podsekretarz stanu w Ministerstwie Rozwoju i Technologii – Tomasz Lewandowski.

Komisja Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Środków Przekazu /KSP/ przeprowadziła pierwsze czytanie i rozpatrzyła poselski projekt uchwały w 100. rocznicę urodzin Tadeusza Konwickiego (druk nr 2275).
Uzasadnienie projektu przedstawił poseł Krzysztof Mieszkowski (KO).
Dnia 22 czerwca 2026 r. przypada 100. rocznica urodzin Tadeusza Konwickiego – pisarza, scenarzysty, reżysera filmowego, jednej z najważniejszych postaci polskiej kultury.
Komisja przyjęła poprawki redakcyjne i doprecyzowujące tekst uchwały.
Komisja przyjęła sprawozdanie.
Sprawozdawca – poseł Krzysztof Mieszkowski (KO).