Komisja Nadzwyczajna do rozpatrzenia projektów ustaw dotyczących rynku pracy oraz cudzoziemców przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej /nr 14/ (23-04-2025)

Komisja Nadzwyczajna do rozpatrzenia projektów ustaw dotyczących rynku pracy oraz cudzoziemców przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, obradująca pod przewodnictwem posła Marka Sowy (KO), przewodniczącego Komisji, rozpatrzyła:

– uchwałę Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1167).

W posiedzeniu udział wzięli: Maciej Duszczyk podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji wraz ze współpracownikami, Tomasz Cytrynowicz szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców wraz ze współpracownikami, Rafał Kancik radca prawny Zarządu do Spraw Cudzoziemców Komendy Głównej Straży Granicznej.

W posiedzeniu udział wzięli pracownicy Kancelarii Sejmu: Igor Amarowicz, Damian Norwiński i Ziemowit Uździcki – z sekretariatu Komisji w Biurze Komisji Sejmowych; Jakub Bennewicz i Tomasz Czech – legislatorzy z Biura Legislacyjnego.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Dzień dobry państwu. Otwieram posiedzenie Komisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia projektów ustaw dotyczących rynku pracy oraz cudzoziemców przebywających na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Witam państwa posłów oraz wszystkich gości biorących udział w dzisiejszym posiedzeniu. Witam pana Macieja Duszczyka – podsekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji, i pana Tomasza Cytrynowicza – szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, wraz ze współpracownikami.

Stwierdzam kworum.

Porządek dzisiejszego posiedzenia przewiduje rozpatrzenie uchwały Senatu w sprawie ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1167)

Przechodzimy do realizacji porządku dziennego. Senat zaproponował 2 poprawki. Proponuję, abyśmy, rozpatrując poprawki Senatu, w pierwszej kolejności… jakieś głosy posłów, jeżeli będą, później przedstawiciele Senatu, rządu i Biura Legislacyjnego.

Poprawka 1. Rozumiem, iż chyba nie mamy przedstawiciela Senatu, tak? Nie mamy przedstawiciela Senatu. Może poproszę, żeby pan minister odniósł się do tej poprawki, która jest dosyć obszerna, ale ona dotyczy dyrektywy. Bardzo proszę.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk:

Szanowny panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, poprawki Senatu… obydwie poprawki Senatu – pierwsza i druga, w naszej ocenie są zasadne. Pierwsza poprawka dotyczy zamiany kwestii rozporządzenia na obwieszczenie. Rzeczywiście jest tak, iż to jest tak naprawdę przeniesienie do polskiego porządku prawnego załącznika do dyrektywy, który wymienia zawody, a więc tu rzeczywiście nie ma żadnego miejsca na jakąś jeszcze dodatkową pracę legislacyjną, bo to musi być tak naprawdę jeden do jednego. Mamy również przykłady takich obwieszczeń, które były wydawane w przeszłości, na przykład jedno z tych obwieszczeń z 27 lipca 2020 r. To jest obwieszczenie ministra rozwoju, który dokładnie w taki sam sposób przez obwieszczenie dokonał wdrożenia w Polsce załącznika przy implementacji w Polsce… załącznika w sprawie wykazu dyplomów i innych dokumentów wydawanych przez inne niż Rzeczpospolita państwa członkowskie Unii Europejskiej. Mamy więc tak naprawdę pewną drogę, którą te obwieszczenia mogą być realizowane w taki sposób. Wydaje się więc nam, iż obydwie – pierwsza i druga poprawka, są zasadne. Dziękuję bardzo.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Dziękuję bardzo. Biuro Legislacyjne.

Legislator Jakub Bennewicz:

Dziękuję. Biuro Legislacyjne ma pewne wątpliwości dotyczące poprawki 1 zaproponowanej przez Senat, jako iż w dotychczasowym brzmieniu w druku oraz w projekcie takim, jaki on jest po uchwaleniu, w ustawie wykaz zawodów, których wykonywanie skutkuje uznaniem posiadania przez cudzoziemca kwalifikacji zawodowych uzyskanych w wyniku trzyletniego doświadczenia zawodowego miał być przedstawiany w drodze rozporządzenia, które faktycznie miało uwzględniać załącznik do dyrektywy 2021/1883, a rozporządzenie jest aktem prawnym powszechnie obowiązującym, więc nie ma wątpliwości, iż takie rozwiązanie wdrażałoby ten załącznik do dyrektywy. Natomiast obwieszczenie aktem prawnym nie jest. To jest tylko informacja, która mówi o tym, iż istnieje taki załącznik i, jak rozumiem, miałby być stosowany. Wątpliwość więc dotyczy tego, czy takie rozwiązanie, zakładające wydanie obwieszczenia, które tylko informuje o załączniku do dyrektywy, stanowi w istocie wdrożenie tej dyrektywy, jako iż dyrektywa sama w sobie nie obowiązuje i wymaga wdrożenia w domyśle w drodze aktu prawnego powszechnie obowiązującego, a nie w drodze obwieszczenia. Stąd nasze wątpliwości. Dziękuję.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Czy ze strony posłów? Proszę bardzo, pan przewodniczący Zieliński.

Poseł Jarosław Zieliński (PiS):

Na dłuższą dyskusję już nie ma czasu, ale z tego powodu, o którym pan mecenas powiedział, jak również z innego powodu, bardziej merytorycznego, a mianowicie z powodu takiego, iż mam daleko idące wątpliwości związane z tą uległością wobec dokumentów europejskich, iż Polska już nic nie może sama zrobić, tylko powtórzyć ewentualnie w obwieszczeniu to, co jest w dokumencie europejskim, proponuję przegłosowanie tej poprawki.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Dobrze. Przystępujemy zatem do głosowania. Proszę o przygotowanie urządzenia. Kto z pań posłanek i panów posłów jest za przyjęciem… za pozytywną opinią dla poprawki Senatu, poprawki nr 1? Oczywiście. Kto jest przeciw? Kto się wstrzymał? Zaczekamy, aż wszyscy państwo skończycie głosować. Proszę o podanie wyników głosowania.

Głosowało 22 posłów. 11 za, 11 przeciw, nikt się nie wstrzymał. To jest opinia negatywna, tak? Dobrze, poprawka nie uzyskała poparcia. Dobrze.

Poprawka… Teraz przechodzimy do poprawki numer… do drugiej poprawki. Druga poprawka, jak już pan minister powiedział, zmierza do uzupełnienia katalogu obowiązków informacyjnych szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w zakresie zezwoleń na pobyt czasowy. Opinia jest już wyrażona, iż za przyjęciem. Biuro Legislacyjne?

Legislator Jakub Bennewicz:

Nie mamy uwag.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Nie ma. Ze strony posłów? Brak zgłoszeń. Czy jest sprzeciw dla pozytywnej opinii dla poprawki 2? Nie ma.

W związku z powyższym poprawka została zaopiniowana pozytywnie.

Komisja musi wybrać jeszcze sprawozdawcę, który przedstawi sprawozdanie Komisji na posiedzeniu plenarnym Sejmu. Proponuję… Nie było sprzeciwu. Proponuję, aby sprawozdawcą pozostała pani poseł Ewa Szymanowska. Zgoda?

Poseł Ewa Szymanowska (Polska2050-TD):

Zgoda.

Przewodniczący poseł Marek Sowa (KO):

Dziękuję bardzo. Czy ktoś jest przeciwny tej propozycji? Nie, nie ma sensu. Nie widzę żadnego sprzeciwu.

W związku z powyższym sprawozdawcą Komisji została pani Ewa Szymanowska.

Na tym wyczerpaliśmy porządek dzienny posiedzenia Komisji. Zamykam posiedzenie Komisji.