Od 8 sierpnia nie obowiązuje już rozporządzenie, które szczegółowo określało zakres informacji oraz rodzaj i formę dokumentów dołączanych do wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności jako krajowa instytucja płatnicza. Ustawa z czerwca 2025 r. dostosowująca polskie przepisy sektora finansowego do rozporządzenia DORA przewidywała, iż dotychczasowe przepisy wykonawcze mogą obowiązywać jeszcze maksymalnie przez 12 miesięcy. Termin ten upłynął przed wydaniem nowego rozporządzenia.
W praktyce powoduje to czasową lukę na poziomie przepisów wykonawczych. Nie oznacza to jednak, iż wnioskodawcy są w tej chwili zwolnieni z obowiązków dokumentacyjnych. Podstawowy zakres informacji i dokumentów wymaganych w postępowaniu licencyjnym przez cały czas wynika z art. 61 ustawy o usługach płatniczych. Do czasu wejścia w życie nowego rozporządzenia naturalnym punktem odniesienia dla praktyki licencyjnej pozostaje standard dokumentacyjny wypracowany na gruncie dotychczasowych przepisów.
Prace nad nowym rozporządzeniem już trwają. Projekt nie przewiduje rewolucji, ale zawiera kilka zmian istotnych z punktu widzenia przygotowania wniosku o zezwolenie KIP.
Przede wszystkim bardziej precyzyjnie określa sposób składania dokumentów i oświadczeń. Dokumentacja ma być składana w postaci papierowej opatrzonej podpisem własnoręcznym albo elektronicznej, opatrzonej odpowiednim podpisem elektronicznym. Takie doprecyzowanie pojawia się w kilku częściach projektu.
Projekt dostosowuje również zakres dokumentacji dotyczącej systemu zarządzania ryzykiem i kontroli wewnętrznej do wymagań DORA. Wprost odnosi się do ustaleń dotyczących korzystania z usług ICT.
Dla podmiotów planujących złożenie wniosku o zezwolenie KIP szczególne znaczenie może mieć moment wszczęcia postępowania. Projekt przewiduje, iż do postępowań wszczętych przed jego wejściem w życie będą stosowane przepisy dotychczasowe. Oznacza to, iż moment złożenia wniosku może mieć bezpośrednie znaczenie dla reżimu dokumentacyjnego adekwatnego dla danego postępowania. Przy planowaniu procesu licencyjnego warto więc uwzględniać nie tylko treść projektowanych zmian, ale także harmonogram dalszych prac legislacyjnych.
Warto przy tym śledzić nie tylko sam projekt, ale również uwagi zgłaszane w toku procesu legislacyjnego. UKNF zaproponował m.in. bardziej szczegółowe wymagania dotyczące opisu modelu świadczenia usług płatniczych, w tym wskazywania wszystkich podmiotów uczestniczących w świadczeniu usługi oraz przedstawiania jej przebiegu od zainicjowania do wykonania.
To interesujący sygnał także z perspektywy praktyki postępowań licencyjnych. Przy wniosku KIP najważniejsze znaczenie ma nie tylko formalna kompletność poszczególnych załączników, ale przede wszystkim spójność całej dokumentacji z rzeczywistym modelem biznesowym i operacyjnym wnioskodawcy.
Uwagi zgłoszone do projektu nie przesądzają oczywiście o ostatecznym brzmieniu rozporządzenia. Pokazują jednak, iż warto obserwować proces legislacyjny jeszcze przed publikacją finalnego aktu, szczególnie o ile podmiot przygotowuje w tej chwili wniosek albo planuje rozpoczęcie postępowania przed KNF.
W Zespole FinTech TKP na bieżąco śledzimy prace legislacyjne dotyczące sektora płatniczego i wykorzystujemy je w prowadzonych postępowaniach licencyjnych przed KNF. Doradzamy m.in. przy uzyskiwaniu zezwoleń KIP, przygotowaniu dokumentacji licencyjnej oraz dostosowaniu modeli działalności do wymagań regulacyjnych, w tym DORA. W sprawach dotyczących postępowań licencyjnych KIP oraz wpływu projektowanych zmian na przygotowanie dokumentacji zapraszamy do kontaktu z Prof. UEK dr hab. Jan Byrski oraz Tomasz Krawczyk.
W tabeli pokazujemy najważniejsze różnice pomiędzy rozporządzeniem z 2020 r. a aktualnym projektem.
