Gmina jak bank, w umowach pożyczek musi zawierać postanowienia o zabezpieczeniach

Regionalna izba obrachunkowa zarzuciła wójtowi, iż w umowach o pożyczki nie stosuje postanowień o zabezpieczeniu należności, np. o poręczeniach lub wekslach. Wójt uważa, iż zarzuty izby są niezasadne z uwagi na zasadę swobody umów. Czy rzeczywiście naruszamy prawo?